一、《意见》出台的背景是什么？

质量认证是国际通行、社会通用的质量管理手段和贸易便利化工具，是市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基础性制度。其本质属性是“传递信任、服务发展”，向消费者、企业、政府、社会、国际传递信任，有效提高企业管理水平和产品、服务质量，保护消费者利益，促进贸易便利，服务经济社会发展，可以形象地称为质量管理的“体检证”、市场经济的“信用证”、国际贸易的“通行证”。近年来，我国质量认证制度不断完善，行业机构蓬勃开展，国际交流合作不断深化。同时，还存在社会认知与应用程度不高、认证服务供给不足、认证评价活动亟需规范等问题。

党的十九大指出，我国经济已由高速增长阶段转为高质量发展阶段，要坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革，以提高供给体系质量为主攻方面，显著增强我国经济质量优势，建设质量强国。我国经济转入高质量发展阶段后，市场化、国际化程度越来越高，质量认证所具有的市场化、国际化等突出特点，使得其作用越来越彰显。2017年9月，中共中央、国务院印发《关于开展质量提升行动的指导意见》，作出了实施质量强国战略、开展质量提升行动的总体部署，明确提出完善国家合格评定体系，夯实认证认可等国家质量基础设施，提出了一系列涉及质量认证的措施要求。

为深入推进供给侧结构性改革和“放管服”改革，全面实施质量强国战略，贯彻落实《中共中央  国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，2017年9月6日，李克强总理主持召开国务院第185次常务会议，研究确定推进质量认证体系建设的措施，决定由国务院出台相应的政策文件。2018年1月25日，国务院印发《关于加强质量认证体系建设、促进全面质量管理的意见》（国发[2018]3号），提出加强质量认证体系建设的目标任务和保障措施。

《意见》的出台，充分体现了党中央、国务院对认证认可工作的高度重视，为全面加强质量认证体系建设，促进国内制造向国内创造转变、国内速度向国内质量转变、制造大国向制造强国转变，推动经济社会高质量发展，提供了重要的制度保障和政策支持。

二、质量认证体系建设的总体要求是什么？

《意见》提出，按照实施质量强国战略和质量提升行动总体部署，运用国际先进质量管理标准和方法，构建统一管理、共同实施、权威公信、通用互认的质量认证体系，促进行业发展和改革创新，强化全面质量管理，全面提高产品、工程和服务质量，显著增强我国经济质量优势，推动经济发展进入质量时代。要坚持统一管理、顶层设计，市场主导、政府引导，深化改革、创新发展，激励约束、多元共治的基本原则。

通过3-5年努力，我国质量认证制度趋于完备，法律法规体系、标准体系、组织体系、监管体系、公共服务体系和国际合作互认体系基本完善，各类企业尤其是中小微企业的质量管理能力明显增强，主要产品、工程、服务尤其是消费品、食品农产品的质量水平明显提升，形成一批具有国际竞争力的质量品牌。

三、加强质量认证体系建设有哪些主要措施？

《意见》提出了六个方面的工作措施：

第一，大力推广质量管理先进标准和方法。一是创新质量管理工具，推动质量管理通用要求与行业特殊要求相结合，开发适应新业态需求的新型质量管理工具；二是推广应用质量管理先进标准方法，鼓励企业运用质量认证方式加强质量管理，发挥国有企业特别是中央企业的“主力军”作用；三是转变政府质量治理方式，鼓励各级政府部门建立推行质量管理体系，运用先进质量管理方法，提高行政效能和政府公信力。

第二，广泛开展质量管理体系升级行动。一是打造质量管理体系认证“升级版”。运用新版ISO9001等国际先进标准方法提升认证要求，开展行业特色认证、分级认证、管理体系整合、质量诊断增值服务，推动质量管理向全供应链、全产业链、产品全生命周期延伸，带动企业质量管理全面升级。二是拓展质量认证覆盖面。健全激励引导机制，支持各部门、各地区建设质量认证示范区（点），引导各类企业组织尤其是中西部企业、服务企业、中小微企业获得认证。

第三，深化质量认证制度改革创新。一是完善强制性认证制度。发挥强制性认证“保底线”作用，按照必要性和最小化原则，对涉及安全、健康、环保等方面的产品依法实施强制性认证。二是创新自愿性认证制度。发挥自愿性认证“拉高线”作用，大力推行高端品质认证，推进内外销产品“同线同标同质”工程，运用认证手段推进区域品牌建设。三是清理涉及认证、检验检测的行政许可和行业评价制度，清理、整合、规范现有认证事项，取消不合理收费。四是简化规范认证机构审批、检验检测机构资质认定程序。完善认证机构审批程序，整合检验检测机构资质许可项目，精简整合技术评审事项，实行申请、审批、发证全流程网上办理。

第四，加强认证活动事中事后监管。一是完善认证监管体系。加强认证监管能力建设，推进部门联动监管，健全认可约束机制，强化行业自律和社会监督作用。二是创新认证监管和激励约束机制。充分运用大数据技术和信息共享平台，建立健全质量认证全过程追溯机制，健全政府、行业、社会等多层面的认证采信机制。三是加大认证监管工作力度。加强对检验检测认证机构和获证企业、产品的联动监管，严厉打击非法从事检验检测认证活动和伪造、冒用、买卖认证证书或者认证标志等行为。四是严格落实从业机构及人员责任。健全对参与检验检测认证活动从业人员的全过程责任追究机制，推行从业机构公开承诺和信息公示制度，完善从业机构永久退出和从业人员终身禁入等失信惩戒机制。

第五，培育发展检验检测认证服务业。一是营造行业发展良好环境。制定促进检验检测认证服务业发展的产业政策，鼓励组建产学研用一体化的检验检测认证联盟。二是促进行业机构改革发展。加快推进检验检测认证机构整合，推动检验检测认证机构转企改制，与政府部门彻底脱钩。健全市场化运行机制，完善政策保障。三是提升行业综合服务能力。重点提升对食品、农林产品、生物医药、信息安全、智能制造、新能源、碳交易等领域支撑服务能力，形成以检验检测认证为“连接器”的产业聚合新模式。构建服务军民融合产业发展的通用检验检测认证体系，打造军转民、民参军的能力验证“直通车”。

第六，深化质量认证国际合作互认。一是构建认证认可国际合作机制。加强政府间、从业机构间多层次合作，推动合格评定政策沟通、标准协调、制度对接、技术合作和人才交流，加快可再生资源、绿色低碳、跨境电商等新领域互认进程。二是提高国内检验检测认证市场开放度。积极引入国外先进认证标准、技术和服务，扩大国内短缺急需的检验检测认证服务进口。三是加快我国检验检测认证“走出去”步伐。鼓励支持国内检验检测认证机构拓展国际业务，推动检验检测认证与对外投融资项目、建设项目配套服务，助推国内企业“走出去”和国际产能合作。四是提升我国认证认可国际影响力。积极参与和主动引领认证认可国际标准、规则制定，向国际社会提供质量认证“国内方案”，培育具有国际影响力的国内认证品牌。加强国际化人才培养和输出，扩大在相关国际组织中的影响力。

四、加强质量认证体系建设有哪些保障措施？

《意见》提出，从四个方面加强组织领导和政策保障。

第一，加强组织领导。地方各级政府要将质量认证体系建设纳入经济社会发展规划，制定工作方案，完善配套政策，建立健全议事协调机构和工作机制。各部门要高度重视，完善全国认证认可工作部际联席会议工作机制，提升协作层次，加强政策衔接、规划引导和工作协调。

第二，加强综合保障。加快制定检验检测管理条例、修订认证认可条例，推动合格评定立法进程。加强质量认证学科教育和专业人才队伍建设，健全认证人员职业资格制度。完善质量认证统计分析机制，加大对质量认证信息共享等公共服务平台建设的财政支持。

第三，加强宣传引导。普及质量认证知识，推广获得质量认证产品，合理引导生产消费，增强市场信心，激发质量提升动能。

第四，加强督促落实。推动各级政府将质量认证工作纳入政府绩效考核和质量工作考核，确保加强质量认证体系建设、促进全面质量管理的各项决策部署落地。